作为我国推进改革开放的重要阵地鼎茂策略，国家级经济技术开发区迎来重磅政策支持。
《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（下称《工作方案》）近日发布。《工作方案》从因地制宜发展新质生产力、提升开放型经济水平、深化管理制度改革、强化要素保障等四方面，推出16条相关举措。
5月27日，国务院新闻办举行政策例行吹风会。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，当前，国际经贸秩序正在遭受严重冲击，保护主义、单边主义愈演愈烈，我国发展的外部环境不确定性不稳定性增加，国家级经开区稳外贸稳外资主阵地的责任担当更加凸显。
凌激强调，国家级经开区是外贸外资的“第一梯队”，是“投资中国”的优先选择，也是制度型开放的重要平台。 下一步，商务部将持续打造“投资中国—选择经开”品牌，支持国家级经开区积极探索实践，提高招商质效，拓展外资来源，促进在华外资企业再投资。指导国家级经开区进一步建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度，提升公共服务能力和市场化运作水平；完善动态管理机制，加强全周期管理。
加快产业创新鼎茂策略
1984年，在借鉴经济特区成功经验的基础上，我国在沿海城市设立了首批14家国家级经济技术开发区。40多年来，国家级经济技术开发区布局更加全面、更加完善，开放力度、经济实力和创新活力持续增强。
商务部发布的数据显示，截至2024年，全国经济技术开发区已经达到232个，遍布31个省（区、市），创造地区生产总值达16.9万亿元人民币；拥有8.5万家高新技术企业，占全国高新技术企业18.3%；实现外贸进出口10.7万亿元，占全国外贸总额24.5%；实际使用外资272亿美元，占全国实际使用外资23.4%，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。
国家级经开区作为产业集聚区，对带动产业升级、优化供应链布局意义重大。产业创新成为国家级经开区下一阶段改革创新的关键任务之一。
商务部外国投资管理司司长朱冰表示，国家级经开区是先进制造业的集聚区，也是现代服务业的新兴增长点，具备发展新质生产力的独特优势。将在“一个加强、三个加快”四方面鼎茂策略，出台支持国家级经开区发展新质生产力的具体措施。
“一个加强”，是加强科技创新和产业创新的深度融合。“三个加快”，是指要加快传统产业的转型升级，加快培育战略性新兴产业集群，加快布局建设未来产业。
目前，国家级经开区拥有超过700家国家级的孵化器和众创空间，高新技术企业数量占全国的18.3%。
下一步，商务部将重点推进科技创新与产业创新的融合联动，达到“1+1”大于“2”的效果。如发挥市场机制作用，鼓励区内企业牵头打造产学研创新联合体；支持有条件的经开区设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化；结合重大科技创新平台、公共服务平台的布局，打通产业验证、规模化生产及检验测试、质量控制等成果转化的全链条。
在布局未来产业方面，朱冰介绍，目前国家级经开区在这方面已经有了创新实践，比如说北京经开区招引、培育了机器人产业的龙头企业，杭州经开区布局元宇宙、合成生物等产业，江宁经开区打造未来网络，都取得了积极成效。下一步，将支持国家级经开区创建未来产业孵化器和先导区，加强未来产业的计量体系和能力建设，加快未来产业的前瞻性布局。
加强要素保障
《工作方案》明确，加强经开区要素保障。这也是各个国家级经开区高度关注的问题。
在土地要素方面，目前部分国家级经开区特别是东部地区的一些国家级经开区土地开发已经接近饱和，园区建设和企业的投资扩产需求得不到充分满足。
《工作方案》立足实际情况，通过单列用地指标、支持立体开发、加大混合用地和新兴产业用地供给等多种形式，提升土地利用效率，保障先进制造业重点项目等合理用地需求。此外，还要求国家级经开区工业用地原则上应该供给“标准地”，也就是已经完成了环评、能评等评估，带着建设规划等一系列标准出让建设用地，助力企业拿地后迅速开工，加快项目落地。
在人才要素方面，国家级经开区产业点多面广，需要各类高层次管理人才、专业技术人才和职业技能人才。《工作方案》支持国家级经开区在全球范围招引高层次人才，并且为这些外籍人士在工作就业、落户、就医、子女教育等各方面创造良好环境；同时，也支持通过产教融合、“双元制”试点等方式培养产业技能人才，促进人才需求供给的有效对接。
在资金要素方面，允许各地区统筹用好地方政府专项债券等资金，支持国家级经开区建设、产业项目建设。朱冰表示，这点也是经开区反映含金量很高的一项政策，需要各地政府积极去落实。同时，支持国家级经开区开发建设主体通过上市融资等方式鼎茂策略，拓展融资渠道。比如，苏州工业园区的开发主体中新集团就已经在A股上市。后续如果有经开区符合条件，将与有关部门予以支持。此外，鼓励各类金融机构根据科技型中小企业的实际贡献，精准加大融资支持力度，更好地服务国家级经开区产业发展。
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